成公英巡视左冯翊郡后返回陈仓。韩遂询问成公英，谁合适接替韩宛出任扶风军偏将军。
成公英道：“近来战事频繁，联军伤亡颇多，四名偏将军中的韩谟、韩宛二位已阵亡。
汉兵日益减少，恐再也得不到李傕、郭汜余部那样的大规模补充。
各路势力都在争抢三辅返乡汉难民，联军所得汉难民有限，不足补上空缺。
战损过大的问题出在联军缺乏统率大军的大将人才。
要解决这个问题，可将各军拆小，提拔新秀将领和老将出任偏将军分而治之。
吾提议集中除铁骑部以外的所有汉兵补满韩宛的九个校尉部，然后拆开，在此基础上扩为九军。
九军分别是冯翊军、京兆军、扶风军、荆州军、益州军、凉州军、西羌军、安羌将军府中军、长离川军。
中军和长离川军乃机动兵力。
偏将军人选有牙门
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